《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》发布稿

市商务局局长、自贸试验区管委会副主任张爱国

（2020年1月9日）

各位新闻界的朋友：

大家好！下面我向大家介绍一下《中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》（以下简称《行动方案》）相关情况。

一、主要内容

去年，我们在其他自贸试验区没有干、不敢干的领域，提出了具有突破性、首创性和天津特色的一系列政策措施，起草形成了《行动方案》，去年底由市政府正式印发，包括5个方面、100条措施：

一是构筑开放合作的先进制造研发和现代服务产业体系，包括率先推进飞机、船舶、汽车先进制造业对外开放等5项34条措施。

二是打造陆海空联动的国际航运资源配置枢纽，包括推动海关特殊监管区域功能升级等4项20条措施。

三是增强产业金融和创新金融的服务辐射功能，包括大幅放宽金融业外资准入和业务范围限制等4项23条措施。

四是建设京津冀协同开放的高水平国际合作平台，包括强化服务京津冀协同发展的联动支撑作用等4项17条措施。

五是建设高效透明法治规范的国际化营商环境，实行透明可操作的市场准入管理等3项6条措施。

二、突出特点

《行动方案》是推动天津自贸试验区改革创新的“自选动作”和“任务清单”，有三个突出特点：

一是全国首创措施多。48条改革创新措施是全国首创，占总量近一半。比如，支持开展飞机拆解维修业务，搭建二手飞机、二手航材及飞机零部件交易流转平台。争取适航取证便利化措施。将进一步提升天津自贸试验区航空产业优势，打造飞机制造、检测、维修、拆解、租赁、资产处置全产业链，加快建设亚太高端检测维修基地，抢占境外飞行器维修和处置国际市场。又如，支持开展抗癌药品跨境电商模式进口试点。目前抗癌药品未列入跨境电商进口商品目录，如果能在自贸试验区先行先试，允许以跨境电商模式进口部分抗癌药品，取得成熟经验后在全国推广，对广大癌症患者将是一个大利好。

二是国家事权措施多。超过70%涉及国家事权，需要国家部门的大力指导和支持，推动落实难度较大，需要“水磨功夫”，持续用力、久久为功。比如，推动港澳服务提供者和台湾投资者在自贸试验区设立独资医疗机构，争取开放外资在自贸试验区设立外资独资医疗机构。我们希望引进更多外商独资和合资医疗机构，整合京津冀丰富的医疗卫生资源，用足用好自贸试验区国际中心临床试验、细胞基因治疗基地、小批量进口药等先行先试政策，打造我国北方的高端医疗健康服务区，更好地造福社会和老百姓。又如，创新推出与国际接轨的税收服务举措，探索具有国际竞争力的离岸税制安排。这是我们对标国际自贸园区提出的改革措施，自贸试验区作为我国对外开放的高水平平台，要深度融入经济全球化，目前离岸贸易、离岸租赁、离岸保险、离岸研发和服务贸易等国际业务税收政策，与爱尔兰、香港、新加坡竞争对手差距很大（高10-20个点），严重限制了业务开展。

三是紧密结合区域发展实际，全部是接地气的干货。100条措施全部是具体制度、政策、功能、项目，含金量高，难度大，但是好吃管用。比如，在推动海关特殊监管区域功能升级方面，支持开展保税展示展销常态化运行、扩大暂时进出境货物品类范围、允许非保税货物以非报关方式进入海关特殊监管区域等政策。再如，提出京津冀企业区域共享信贷额度，建立租赁、保理资产交易市场和股权流转平台等措施。将进一步促进新业态新模式新技术的创新孵化，提高资源要素配置能力。

三、亮点措施

《行动方案》的亮点主要体现在两个方面。

一是制度创新对标国际一流自由贸易园区。一方面，《行动方案》在“放管服”改革、投资贸易便利化、金融开放创新、京津冀协同发展等方面继续发力，提出了进一步深化改革创新的措施，坚持“刀刃向内”，“咬定青山不放松”，持续发力不松懈。另一方面，因为自贸试验区改革发展阶段的变化，《行动方案》作为向自由贸易港转型的过渡方案，发力点有所调整，着力在离岸贸易、国际业务税制、国际仲裁、人和资本等要素跨境自由流动等方面率先开展探索。比如，提出了鼓励开展转口贸易和离岸业务、探索设立专业化的国际商事仲裁机构、鼓励引进外籍领军人才和高端人才、打造离岸创新创业产业园区、设立签证绿色通道等一批创新升级的措施。

二是制度创新更加注重促进新动能的引育。《行动方案》更加注重新动能引育，聚焦前沿新兴产业培育孵化，大力发展新经济、新模式、新业态。比如，在医药健康方面，提出在对国外已上市未获得我国批准的药品进口实行特殊审批、优化药品医疗器械和全球协同研发的试验用特殊物品通关程序等措施。在前沿科技产业方面，提出加快区块链、大数据技术在金融、贸易、航运等领域的研究和场景运用、引进人工智能、VR技术、量子通讯等技术开发机构并建设产业化基地等措施。在产业金融和创新金融方面，提出支持率先开展融资租赁外汇配套政策试点、允许境内外资机构以自有资金参与境内不良资产处置等措施。在汽车贸易升级方面，提出开展平行进口汽车标准符合性整改试点、二手汽车出口试点、允许综保区存储多种贸易流向的进口汽车等措施。努力培育更多的产业“大树”，形成前沿新兴产业“森林”，推动新旧动能转换“提速换挡”。

四、落实进展

关于《行动方案》落实，市委、市政府定了一个目标，天津市可以自主实施的任务力争2020年底前落地实施，涉及国家事权任务要按照企业需求分出轻重缓急，尽快启动改革研究、方案设计、汇报争取、落地实施等工作，每年选取若干项，重点突破、持续用力，力争2021年底前完成或取得突破性进展。去年11月，市领导主持召开了自贸试验区创新发展专题工作会议，对创新发展任务落实工作进行了部署。按照会议要求，自贸试验区管委会牵头制定了《行动方案》任务落实计划表和《天津自贸试验区2020年创新发展重点项目清单》，逐项明确了任务分工、启动时间和完成时限、成果标准、需支持赋权事项等，建立了工作台账、联络员和信息简报制度。

目前，已有部分任务率先落地。比如“争取复制上海自由贸易（FT）账户”。11月26日，人民银行批准招商银行天津分行接入FT账户分账核算业务系统，标志着FT账户体系在天津正式落地，12月31日，中国银行天津分行也顺利接入FT账户系统。上线以来，招行已累计为工银金融租赁、民生金融租赁、便利蜂商贸、丰益油脂科技、北京博恩特药业、嘉丰（香港）国际贸易等企业开立FT账户26户，办理各类结算、存款、融资等业务超过60亿元等值人民币，实现了天津FT账户体系内多品种业务首发。

《行动方案》全面落实后，将全面推动天津自贸试验区制度、政策、功能、产业的创新升级，加快向具有较强竞争力的世界一流自由贸易园区目标迈进的步伐，更好地发挥服务辐射和示范引领作用，为全国改革开放大局贡献更大力量。

谢谢大家！