前不久
《深圳特区报》采访团走访新区
并刊发整版在新区见闻与感受
一起来看深圳特区眼中的滨海
地处环渤海经济带和京津冀城市群的交会点，天津市滨海新区是京津冀的“海上门户”，这里也是北方首个自由贸易试验区、全国第2个综合配套改革试验区、国家自主创新示范区。滨海新区坚持把改革开放创新作为“根”和“魂”，充分发挥改革开放“尖刀团”和制度创新“试验田”作用，为“二次创业”注入强劲动力。
十年一剑，筚路蓝缕。昔日一望无际的盐碱荒滩，如今已成新兴之城。当前，滨海新区坚持滨海新城建设和高质量发展“双线推动”工作主线，正加快建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城，打造“一基地三区”核心标志区、我国北方经济新引擎、服务京津冀协同发展和共建“一带一路”的战略支点。
港：京津冀“海上门户” 打造世界一流智慧港
天津滨海新区依河傍海，自古便有漕运。作为亚欧大陆桥东部起点，海上丝绸之路和陆上丝绸之路的交会点，滨海新区的天津港具有重要的战略地位和支点作用。
天津港是京津冀、华北及西北地区最便捷的出海口，也是世界级人工深水大港，码头等级达30万吨级，航道水深-22米，岸线长度40.25公里，拥有各类泊位173个，万吨级以上泊位128个。现主要由北疆、东疆、南疆、大沽口、高沙岭、大港六个港区组成，其中东疆、北疆和南疆港区作为天津建设北方国际航运核心区的主要港区，大沽口、高沙岭和大港港区重点服务临港工业发展。
2019年1月17日，习近平总书记亲临天津港视察时指出，“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’。”
据了解，目前天津港拥有集装箱航线130条，每月航班550余班，同世界上200多个国家和地区的800多个港口保持贸易往来；辐射京津冀及中西部地区的14个省、自治区、直辖市，腹地面积近500万平方公里。天津港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省、自治区、直辖市，吞吐量稳居世界港口前十强。
今年以来，天津港积极应对疫情影响，一手抓疫情防控，一手抓港口生产，实现疫情防控和港口生产“双战双胜”。据统计，今年前三季度天津港集团累计完成集装箱吞吐量1376.5万标准箱，同比增长5.2%；累计完成货物吞吐量3.36亿吨，同比增长4.3%， 实现逆势双增长，增幅继续保持沿海港口前列。
走进天津港集团调度指中心，智能化的科技范扑面而来，巨型显示屏上全港的船舶、车辆、货物、安全、环保、天气等各类信息数据不断跳动，工作人员在办公室里就可以实现对港口生产的全程管控。
作为国内首个集装箱专业化泊位诞生地，天津港坚持因地制宜，在传统码头基础上进行无人自动化改造，开创性探索出一条智慧港口建设新路径，并创下多项“第一”：全国第一个采用新一代5G通信技术实现人工集装箱岸桥自动化控制作业的港口、全国第一个采用北斗卫星导航系统实现码头设备自动导引与精确定位的港口……
10月1日上午，在天津港集装箱公司北区“新海明”轮作业现场，随着“测试开始”一声令下，无人驾驶电动集卡依次抵达目标堆场的指定贝位，与自动化场桥自动对位、精确装箱后，运行至智能解锁站作业，随后行驶到远程操控集装箱岸桥下，完成集装箱抓取动作，整套无人自动化全流程装船作业一气呵成。
这是全球首次集装箱传统码头无人自动化改造全流程实船系统测试在天津港获得成功，标志着天津港智慧港口2.0建设取得突破性进展。通过广泛与国内外先进港口和港机制造商通力协作，天津港大幅提高码头人工智能覆盖率，打造运行自动化、决策智能化、服务便利化、管理标准化、能源清洁化的创新应用平台，为世界集装箱装卸工艺变革提供“天津港示范样板”。
产：以城聚产以产兴城 引育新动能优化产业布局
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划亲自推动的重大国家战略。
作为京津冀协同发展中“一基地三区”的核心承载区，滨海新区紧紧围绕打造京津冀协同发展标志区和世界级城市群先进制造产业基地的目标，加快建设天津滨海—中关村科技园、中欧先进制造产业园、北方航空物流基地、南港石化产业基地、未来科技城五大承接平台。
“今年上半年，滨海新区仅承接北京非首都功能的重点项目就有534个，协议投资额1171亿元。”滨海新区发改委副主任吴秀山表示，其中重点平台天津滨海—中关村科技园，今年以来新增注册企业374家，截至目前累计注册企业1817家。
在天津滨海—中关村协同创新展示中心的一楼展示厅，通过自主创新、军民融合、智慧城市、协同发展4个版块，天津超算中心、麒麟飞腾、国家电网、一飞智控等18家参展企业，充分展示了滨海新区发展的成果。
据了解，自2016年挂牌以来，滨海—中关村科技园先后引进了中关村雨林空间、中关村智造大街、天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地等创新服务平台，吸引中创信测、威努特、科芯、卡雷尔、百川生物等一批创新项目进驻园区。
走进天津滨海—中关村科技园的卡雷尔机器人技术有限公司，研发人员正忙着调试萌萌的机器人产品，这些机器人将用于图书馆、档案馆、超市仓储等多种服务场景。
“我们是2018年3月份从北京搬到滨海新区。”卡雷尔机器人技术总监刘洪亮告诉记者，受益于滨海新区的营商环境和政策支持，公司不断发展壮大，目前已拥有商业服务机器人、移载机器人、360度智能雷达等多款AI产品，其中商业服务机器人广泛应用于智慧城市、政务、金融、教育、医疗等多个行业领域，销往国内多个省市地区。
作为疏解北京非首都功能转移的重要平台之一，天津滨海—中关村科技园重点发展新一代信息技术、生物与生命科技等主导产业，积极构筑科技金融与科技服务业高地，全力集聚高端人才和高端创新要素。
“引育新动能，核心是项目，关键是产业。”吴秀山表示，滨海新区在产业布局上明确，每一个开发区重点发展的产业方向不超过4个，主题园区细分产业发展方向原则上不超过1个，逐步形成布局清晰、错位有序、功能集聚的产业发展格局。
以城聚产，以产兴城。如今，滨海新区已形成了信创产业集群、高端装备制造产业集群、生物医药产业集群、新能源汽车产业集群、新材料产业集群、新能源产业集群、节能环保产业集群、战略性新兴产业服务业集群等八大产业集群。
随着优质企业项目的带动，滨海新区产业结构进一步优化，高质量发展态势进一步显现。今年上半年，新区第三产业占地区生产总值比重达54.7%、工业新产业占规上工业增加值的26.7%、高技术制造业占规上工业增加值的17.2%，分别比2019年提高4.9、1.3和2.4个百分点。
吴秀山表示，滨海新区聚焦智能科技，生物医药、新能源、新材料，航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业“1+3+4”产业新定位，持续引育新动能，着力建设全国先进制造研发基地。
位于滨海新区辖区的中国（天津）自由贸易试验区，融资租赁、商业保理、平行进口汽车是其标志性产业。中国（天津）自由贸易试验区管委会办公室副主任朱长存表示，天津自贸区与广东自贸区一样由三个片区组成，其中中心商务片区重点发展金融服务业，天津机场片区发展航空航天装备制造和先进制造业，而天津港东疆片区则以融资租赁最具特色。
“目前自贸区的飞机租赁规模占国内的80%以上，已经成为中国的飞机租赁中心和全球第二大飞机租赁聚集地。”朱长存表示，天津自贸区目前累计租赁飞机达到1500多架，聚集各类租赁公司超过3600家，总资产突破1万亿元，未来将依托港口优势，打造国家进口贸易促进创新示范区和国家租赁创新示范区。
城：以人为本应用至上 建设宜居宜业宜游的美丽滨海之城
金秋时节，行车由滨海新区黄海路一路向北，经彩虹桥进入中新天津生态城，这里依旧绿意盎然，一片人与自然和谐共处的景象。
三分之一的盐碱荒地，三分之一的废弃盐田，还有三分之一的污染水面，这是2008年9月中新天津生态城奠基开工时面对的现状。如今，昔日的盐碱地建成了宜居宜业宜游的美丽滨海之城。
中新天津生态城是中国、新加坡两国政府合作的重大项目，是国家间合作开发的生态城市。自建设以来，生态城始终坚持“三和三能”（实现人与人、人与经济活动、人与自然的和谐共存，能实行、能复制、能推广）发展理念。在人与自然环境和谐共存方面，生态城建成区绿地率达到50%，全部1693万平方米建筑均达到绿色建筑标准，先后获批“无废城市”试点、国家海绵城市建设试点，成为国务院批准的首个国家绿色发展示范区；在人与经济活动和谐共存方面，生态城确立了绿色、低碳的产业发展方向，着力发展智能科技服务、文化健康旅游、绿色建筑与开发三大主导产业，聚焦北京非首都功能优质资源转移，构建高质量发展的产业生态和产业体系，努力培育经济新动能，实现以产兴城、产城相融；在人与人和谐共存方面，生态城建立“生态细胞+生态社区+生态片区”三级居住模式，规划建设20余个社区中心，形成“15分钟生活圈”。
经过12年时间，如今生态城的交通、教育、医疗等城市基础公共设施已初步完善，目前就业居住人口超10万人。作为国家绿色发展示范区，中新天津生态城同时也是国家智慧城市建设试点。走进中新天津生态城信息大厦智慧城市运营中心，这里被誉为生态城的“城市大脑”。工作人员介绍，中新天津生态城遵循“1+3+N”的主线建设智慧城市，“1”是指城市“大脑”，由运营中心、数据中心和安全中心组成，“3”是指设施物联、数据汇聚和用户认证3个平台，“N”是指建设“N”个服务于群众、企业和政府的智慧模块，目前生态城已初步建成的智慧模块包括智慧交通、智慧环保、智慧民生、智慧城管、智慧应急和智慧政务等8个。
“我们的无人机可以实现可视化管理，参与城市应急管理。”云圣智能联合创始人朱胜利介绍说，公司结合生态城实际情况，制定了交通监察等天地一体化智能巡检方案，通过无人机自主巡查，航拍采集路面拥堵情况并实时回传，帮助交管部门迅速处置。目前云圣智能无人机已被广泛应用于交通、环保、城管、消防等多个场景。
按照“以人为本、应用至上”的智慧城市建设理念，生态城在“生态城市升级版”和“智慧城市创新版”双轮驱动发展战略下，通过大数据、云计算、5G、人工智能等前沿技术，不断深化“城市大脑”建设，让城市管理看得见、管得了、能联动，并推出智慧小区、智慧图书馆、智慧交通等一批触手可及的智慧应用场景。目前，生态城泛智能科技产业占比达到60%。
中新天津生态城是滨海新区智慧城市建设的一个缩影。
当前，滨海新区正全面提升经济、社会各个领域的智能化水平，通过建设智慧城市，转变城市发展方式，提升城市发展质量，实现“大数据一张图感知城市”“大平台一张网惠及民生”和“大运营一条链服务产业”。
滨海新区政务服务办副主任邢志柏：
全力打造国际 一流营商环境
2014年，天津市滨海新区实行“一枚印章管审批”的相对集中行政许可权改革，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代了109枚公章。随后，109枚废弃的公章被收藏于国家博物馆，成为见证政府简政放权的历史文物。
“全面深化‘放管服’改革，优化营商环境，从2014年的小改革到现在我们一直没有停步。”滨海新区政务服务办副主任邢志柏告诉记者，去年1月，《天津市滨海新区机构改革实施方案》印发实施，确定组建区政府政务服务办公室，同时加挂区行政审批局、区营商环境办公室牌子。
营商环境既是发展软实力，也是最大竞争力。邢志柏表示，滨海新区政务服务牢固树立“不为不办找理由，只为办好想办法”理念，通过发挥“一枚印章管审批”的优势，打出了优化营商环境组合拳，推动形成“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的氛围。
推进“一企一证”综合改革
去年底，滨海新区推出了“一企一证”综合改革，从企业的需求和感受出发，将一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行政许可证。
邢志柏举例说，以往想开饭店、小餐饮店等，需要分别办理食品经营许可证、公共场所卫生许可证、营业前消防安全检查合格证等多项行政许可证，要分头跑多家单位来办理，“现在推出‘一企一证’综合改革，只需要准备一套材料、进行一次申请就可以拿到载明上述所有信息的一张行政许可证，为企业开办大大节省了时间。”
表单整合、多部门联动、许可信息归集，每一个环节需要审批人员和各相关部门参与。如何让企业办事方便快捷？靠的是“一企一证”改革的强大利器——“滨海新区政务帮办平台”。
邢志柏介绍说，该平台提供在线帮办预审服务，审批人员发挥强大的后台帮办力量，提供在线咨询、材料修正等服务，办事人员通过线上填报、上传信息，轻松掌握办件进度。与此同时，新区首创全流程自动化控制管理制证中心，实现印制、盖章、发放全流程一体化证照管理。
今年以来，新区在去年首批10个行业实施“一企一证”改革的基础上，推出第二批38个行业清单，进一步扩大改革覆盖面，让更多企业享受改革红利。
首创信用承诺审批分级管理
“一枚印章管审批”实现了审批和监管的分离，简化环节、提升效率，但审批部门和监管部门的协调联动、高效配合如何保障？邢志柏表示，为了解决这个问题，新区积极推进极简化审批，同时完善行政审批事前、事中、事后全流程闭环审管联动，推动无缝对接。
今年，滨海新区在全国率先出台了《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》，明确提出依据市场主体的信用评价结果，适用不同的承诺审批方式，让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。
邢志柏介绍说，新区借鉴信用监管分类管理的思路，对全国信用良好的企业实行完全信用承诺审批，企业仅提交一张申请表、一张承诺书就可以获准行政许可，其余材料60个工作日补齐，特别是在疫情影响下，为诚信企业开辟绿色通道，极大降低了企业经营风险。
一张申请表、一张承诺书，“两张纸”的背后是事前预防、事中控制、事后治理及实施保障的有机闭环。在发证后，由审批机关将办理结果推送至监管机关，对行政相对人的承诺内容是否属实进行核查，如发现问题则责令整改，不合格者将依法撤销行政许可决定，做到“你不兑现，我就撤销”。
目前，新区政务服务办已联合相应监管部门就商业牌匾、道路货物运输、拍卖、代理记账等许可事项出台具体实施细则，113家企业获益。
