关于天津市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2016年1月24日在天津市第十六届人民代表大会第四次会议上

天津市发展和改革委员会主任肖松

二、2016年国民经济和社会发展的主要目标任务

2016年是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会决胜阶段的开局之年，做好改革发展稳定各项工作意义重大。2016年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对天津工作的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署、市委十届八次全会精神和全市经济工作会议要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，增强持续发展动力，提高发展质量和效益，努力实现“十三五”良好开局。归结起来就是，适应新常态，树立新理念，培育新动能，再上新水平。

2016年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长3%，城镇居民消费价格涨幅控制在3%以下，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排完成国家目标要求。

经济增长预期目标确定为9%左右，主要基于三点考虑：一是五大战略机遇集中落地后，体制机制创新效应将在今年进一步显现，以“十个一”为代表的行政体制改革将继续完善，我市的吸引力和集聚辐射能力将不断增强，全社会创新创造活力将不断释放，发展潜力仍然巨大。二是“十三五”规划预期目标为增长8.5%，今年是开局之年，目标安排应当积极一些，为后几年发展赢得主动。三是从需求、产业和项目等支撑因素看，基本具备实现平稳较快增长的现实条件。这样安排，既考虑了国内外经济形势变化，也考虑了我市发展环境和支持因素，兼顾了需要和可能，经过努力是可以实现的。

实现上述目标，必须主动适应经济发展新常态，准确把握阶段性特征和趋势性变化，遵循规律，顺势而为，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。必须落实五大发展理念，以发展理念创新推动发展方式转变，不断开拓发展的新境界。必须抓住用好五大战略机遇，广泛集聚发展资源，培育发展新动力。必须从供需两侧发力深化结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把优势做优、特色做特、强项做强，提升经济发展质量效益。必须保持良好精神状态，发扬严实工作作风，勇于担当，主动作为，实干苦干，狠抓落实，高标准、高效率地完成各项工作任务。

2016年国民经济和社会发展的主要任务是：

（一）加快实施创新驱动战略，增强经济发展新动能

打造科技小巨人升级版。围绕实现能力升级、规模升级、服务升级，实施六大工程、优化四个服务。实施领军企业培育工程，新增领军型企业60家。实施“小升高”工程，新增高新技术企业800家。实施高端人才引进培养工程，聚集更多创新人才。实施“小壮大”工程，促进科技小巨人主营收入倍增式发展。实施并购“双百”工程，支持企业开展国内外收购、兼并合作。实施企业上市融资工程，新增上市和挂牌科技型企业60家。推进政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务优化升级。新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业300家。

做强创新载体。加快国家自主创新示范区各分园建设，打造一批产业技术研究院和领军企业，推动特色产业和新业态集群发展。加大原创政策制定力度，推广创新创业通票制度，探索建立知识产权做市商制度，广泛集聚科技优势资源，打造富有活力的产业创新生态系统。大力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，创建更多开放、快捷、低成本创新模式。

加强自主创新能力建设。支持引导高校科研院所与企业产学研用结合，围绕发展先进制造业，建设一批产业公共技术平台、产业创新联盟，引进集聚一批中外合作研发中心和国家级研发机构及产业化基地，新增2家国家级企业技术中心和2家国家技术创新示范企业。对接国家制造业创新中心建设工程，推进海上专用综合医疗船、中空纤维纳滤膜等一批科技重大专项和工程，开发出一批关键技术和“杀手锏”产品。工业新产品销售收入占主营业务收入比重达到20%，规模以上工业企业R&D投入比例达到1.2%。

壮大先进制造业规模。培育航空航天、集成电路、海洋工程等高端产业，发展增材制造、柔性制造单元等高档数控机床，抢占产业制高点。做强做优节能与新能源汽车、机器人、智能终端、现代中药等新兴产业和比较优势产业，重点支持智能技术在手表、自行车等轻工产品中的应用，开发一批智能化大众消费品。推进信息化和工业化深度融合，利用“互联网+”开展企业数字化、网络化、智能化制造示范，建成2家智能工厂和10家数字化车间，加快中德智能制造示范区建设。落实国家大数据发展行动纲要，建设京津冀大数据综合试验区，搭建滨海工业云、“企业云”等公共服务平台。

促进生产性服务业创新发展。推动生产性服务业与先进制造业融合互动，发展研发设计、融资租赁、节能环保服务等领域，建设3个生产性服务业集聚区。推进北方国际航运核心区建设，发展航运保理等航运服务业，完善物流公共服务平台，积极申建国家现代物流创新发展试点城市。完善科技研发和成果转化服务体系，引进建设20个技术转移机构和知识产权交易市场，认定10家技术先进型服务企业，支持工程设计、检验认证等技术服务发展。积极推进跨境贸易电子商务服务试点，打造跨境电商公共服务平台，培育4家跨境电商示范企业。

完善创新环境。开展全面创新改革试验，打通科技成果向现实生产力转化的通道。加强协同创新发展和创新共同体建设，推动宝坻、武清等五大创新社区发展，深化部市、院市等合作，加强海外科技合作，促进科技资源向我市加快集聚。继续开展“促发展、惠民生、上水平”活动，及时把国家和我市出台的有利于创新发展的政策送到企业，帮助企业用足用好，重点支持高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和涉农中小微企业获得信用贷款，全市中小微企业贷款增长30%。

更好发挥滨海新区创新引领作用。加快推进“双创特区”建设，吸引海内外领军企业、科研机构、双创企业和人才落户，引进创新型领军企业20家、税收超千万元企业100家。支持清华大学电子信息研究院、浙江大学产业技术研究院等科研机构加大信息、装备制造关键技术产业化，促进科技成果集聚转化。推动空客A330交付中心、国能新能源汽车、中沙新材料园、“两化”搬迁等80个项目开工，以高端优质项目带动科技创新和产业升级。

（二）深入推进供给侧结构性改革，改善和增加有效供给

加快传统产业转型升级。实施工业企业技术改造升级工程，组织实施一批重大技术改造项目，落实加速折旧、先进设备融资租赁补贴等政策，引导企业增加高质量有效供给。实施消费品质量提升工程，推动企业开发适销对路的新产品，实行个性化定制、柔性化生产。实施商标、名牌发展战略和“千项标准行动计划”，鼓励企业追求卓越品质，提升天津制造、天津品牌整体形象。继续实施万企转型升级行动，3000多家企业完成升级任务。围绕满足群众新需求，积极培育生活型服务业新模式、新业态。继续推动农业“一减三增”结构调整。调减粮食种植面积40万亩，增加经济作物30万亩、林木和饲草各5万亩，建设53个农产品基地、130个设施农业示范区和10个现代农业园区，新建10个物联网核心试验基地。

妥善处置过剩产能。采取差别化政策，按照“三个一批”的原则化解过剩产能。引导钢铁、水泥、玻璃行业积极参与重大项目产品配套，借助“一带一路”建设开展国际产能合作，消化转移一批。支持钢铁、石化、水泥等行业把资源配置到高效率的行业和企业，促使过剩产能出清，兼并重组一批。严格执行环保、安全、能耗等准入标准，关停环境污染严重、安全隐患突出的企业，坚决淘汰一批。稳妥做好重组和破产企业的职工安置、债务处置等工作。

盘活沉淀存量资源。加大对空房、空楼、空企、空地、老厂房、老村庄、老轨道等“四空三老”资源的盘活力度，提高资源使用效益。着力提升楼宇经济发展质量，强化招商引资，引进高端业态企业，提高入驻率、注册率和贡献率，税收亿元楼宇超过200座，盘活空置楼宇400万平方米。继续改造提升31个示范工业园区，完成拓展区建设，促进产业集聚发展，园区工业产值增长20%。

多措并举降低实体经济企业成本。开展降低实体经济企业成本行动，减轻税费、社会保险、制度性交易负担，降低融资、物流、能源资源