改革开放三十多年来，中国实现了经济的高速发展，其中特别值得一提的是对外开放在经济发展中的推动作用。据专家分析，在过去30多年的经济发展中，对外贸易的贡献度达到25%左右。如今，当中国经济面对下行压力继续、经济增长方式转变、产业结构升级重要转型和调整期，同时又要完成全面建成小康社会艰巨任务的挑战，继续坚持更广领域更高层次的对外开放显得更加重要。
国际金融危机后，世界经济环境发生了很大变化，国际经济新秩序正在探索和逐步调整之中。中国既要适应，又要主动出击，迎接挑战，抢抓机遇。用更高层次的对外开放，实现中国经济创新发展的新优势，增强在世界舞台上作为负责任大国的使命感。具体到天津，改革开放以来，我们天津市作为沿海开放政策的实践者，时刻紧跟国家对外开放的步伐，抓住了中国经济改革开放的机遇，实现了高速发展，成为中国经济对外开放的排头兵。在国家的“十三五”规划中，天津市必然承担更加艰巨和光荣的使命。同时也应该看到，天津也和其他现代化大城市一样，面临经济结构调整，经济下行压力仍然较大的严峻形势。
对此我认为，必须从开放的角度，思考和规划我们的创新、转型、发展的整体战略。
第一，深化改革，完善对外开放制度环境。
这里的改革主要涉及到三个方面的考虑。一是大力扶持中小企业。包括解决中小企业融资信贷等方面的问题，创造万众容易创业，大众便于创新的良好环境，创造经济发展和增长来源多元化的企业结构。二是大力扶持和激励科技小巨人的迅速成长。使创新企业能够迅速扩大规模，在规模经济的作用下形成新国际竞争力，形成产业竞争优势的环境。对于天津来说，支持科技小巨人是我们尽快形成先进制造业产业基地的抓手之一，成千上万的科技小巨人变成科技大巨人，才能够形成我们在一些先进制造业领域的规模优势、产业优势和技术优势，才能够在国际竞争中占据有利位置。对此，我们必须坚持市场引导、政府支持和扶助的小巨人发展战略；三是推动国有企业改革的深化。具体来说，就是提高国有企业的经营效率，提高劳动生产率，形成国有企业创新的动力和压力。国有企业的改革必须从开放的大背景下，才能够有危机意识和机遇意识。
按照中央部署，要发挥市场经济在资源配置中的主导作用，国有企业要走向市场，要按照市场经济原则展开企业的决策、运行和绩效评估，因此淘汰僵尸企业，改造现有企业，改革不符合效率原则、公平竞争原则的企业制度成为我们国有企业改革的重要方向。其中的核心问题是，我们对国有企业的改革是否能够创造出一个使国有企业成为能够在国际激烈的市场竞争中有经济优势、产业优势和发展优势的企业。应该使我们的国有企业树立起这样一种基本理念，家门口的市场同样是国际市场的重要组成部分，无论你愿意，还是拒绝走出去，我们面对的所有市场，在经济全球化的新环境下，都是一个激烈竞争的国际市场。
因此，在“十三五”期间，要从开放的角度看待我们的制度环境，深刻意识到我们在开放大环境下面临的机遇和挑战。天津还可以借助自贸试验区，营造开放改革的制度环境，推动制度改革，在自贸试验区更加开放的环境下，加以推动、尝试和落实。试验成熟之后，在全市推广复制。
第二，借助自贸试验区，提升天津经济发展国际化水平。
天津自贸试验区肩负着“为国家试制度，为地方谋发展”的艰巨任务。在“十三五”期间，自贸试验区在原有制度创新和高水平自贸试验区建设内容的基础上，给自己提出更高的要求，设计自贸试验区更加丰富的试验内容，构造更加开放和便利的贸易、投资和金融环境，形成高标准的国际化、市场化、法治化营商环境，完善市场经济，以自贸试验区为“试验田”大胆尝试，包括承担风险。上述试验的内容应该成为我们努力的目标和“十三五”战略规划的重要内容。而且我们天津只有承受风险才知道如何去防范和避免风险。在全国未来加大开放力度时才能避免和防范风险，才能够使我们的开放发展具有更大的胜算把握，才能更好地完成“十三五”规划的目标。因此，在自贸试验区的建设上，要胆子再大一点，步子迈得再快一点。
第三，借助京津冀协同发展，带动全区域的对外开放。
形成天津与京冀的产业分工，甚至产业链的分工，借助这种区域分工，更进一步形成参与国际分工的新竞争优势，在东北亚，在东亚地区，在太平洋区域合作中占据一席之地。近年来，京津冀协同发展取得巨大进展，产业重组、区域分工，充分利用天津自贸试验区与京津冀协同发展的机遇叠加，推动整个区域走向更高层次的对外开放，在国有企业运行、知识产权保护、环境污染的控制标准等方面严格规定，按照国际高标准要求自己，率先在全国向高标准看齐，自寻压力，忍痛调整和转型，是京津冀协同发展与自贸试验区叠加的机遇给我们提供的新机遇。借助天津自贸试验区的平台，构造京津冀区域整体开放格局成为我们“十三五”规划的重点内容之一。因此，天津从京津冀协同发展的高度充分利用自贸试验区建设的机遇，打造京津冀一体化基础上的对外开放平台是我们自贸试验区新试验内容的重要组成部分。
第四，借助“一带一路”推动天津对外开放。
天津作为“一带一路”的海路和陆路运输的连接点，在新的“丝路”建设中扮演重要角色，通过加快贸易、投融资的运转效率，货物运转的高效率平台建设，为丝绸之路的巩固和开拓创造条件，为沿线国家基础设施建设作出贡献，不仅创造投资走出去的目标，还有助于创造更大的市场。这是当前天津市经济转型与发展的关键。
总之，“十三五”期间，天津市要为国家全面建成小康社会作出更大贡献，必须坚持改革、坚持对外开放，在开放中，大胆试验，在开放中求发展，在开放中谋求大发展，才是我们完成“十三五”规划目标的积极战略。（作者为南开大学副校长、研究生院院长、教授）
