在天津滨海新区海河畔、城市核心区，46平方公里的中心商务区被天津的母亲河紧紧环绕，两岸鳞次栉比的高楼华厦艺术感与现代性兼具，隐然已有国际化都市之风。在滨海新区中心商务区的核心地带，有一片叫作于家堡的半岛，海河三面环绕，东接天津港、北临繁华商业街区，京津高铁延伸线在此设站，还是天津自贸试验区的核心区域，可谓“风水宝地”。因此，人们习惯把滨海新区中心商务区这片充满活力的区域称为“于家堡自贸区”。

滨海新区上升为国家战略以来，在加快滨海新区开发开放等五大战略机遇叠加的促进下，于家堡以日新月异的发展速度跨越前行，2015年地区生产总值达到154亿元人民币，较2014年翻一番，是“十二五”开局年2011年的17倍。以金融创新为主导，国际贸易和跨境电商、科技互联网产业为双翼，于家堡把握时代脉搏，作为先行者大胆探索前行，新兴产业之舰已然扬帆启航。

浓墨重彩谱华章。“十三五”已然开局，于家堡脚踏实地，日夜兼程，践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，努力实现京津冀企业总部聚集区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区标志区、创新创业特区、天津市滨海新区核心区的发展定位，在滨海新区承担京津冀协同发展“重要引擎”的重大使命历程中发挥着关键作用。

全面改革前沿抢占制度创新“高地”

近两年在天津，一直流传着这样一句话，“天津发展看滨海，滨海的核心是于家堡”。肩负着“为地方谋发展、为国家试制度”的历史使命，于家堡坚持围绕推进自贸区制度创新、自创区政策创新和“双创特区”服务创新下功夫，锐意深化、积极推进重点领域和关键环节改革，形成了一批亮点，成果斐然。

“不做优惠政策的洼地，而是要抢占制度创新的高地。”在滨海新区区委常委、中心商务区管委会主任郑伟铭看来，自贸区的制度和创新创业政策可以复制推广，但服务的机制、理念、团队、经验等却需要一个长期的培养积淀过程，是核心竞争力所在。

为了占得“核心竞争力”的先机，于家堡积极转变政府服务意识和模式，在全国首创“政府动态跟踪式服务体系”，包括“专家+管家”指路式的行政服务、“团队+基地”指导式的规划服务、“平台+联盟”指引式的产业服务，创造了良好的区域服务生态，迅速吸引了多种产业落户和大量人口导入，于家堡“服务为王”的良好对外形象已经初步建立。

无论是初来乍到的外来企业，还是从“零”开始的初创企业，在于家堡都能有宾至如归的感受，各项业务高效顺畅开展，这就是“专家+管家”的指路式行政服务所要达到的目标。目前于家堡有专兼职“服务管家”36人，结合线上网络平台，帮助企业联系政府部门、专业机构、众创空间和行业协会，提供行政审批一站式服务；“专家”则由招标精选的注册代办、会计服务、知识产权服务等领域的专业服务机构组成，秉承“企业动嘴、企业跑腿”的理念，为企业提供延伸服务，尽最大可能为创新创业者降低成本、提供便利。

在于家堡，企业顺利入驻运营仅是服务的开始，充分整合专业资源的“团队+基地”指导式的规划服务，将贯穿企业整个经营周期，让企业发展如虎添翼。

于家堡还着力打造多元化服务平台，以整条产业链为抓手，促进同一产业链上下游要素整合、企业交流，推动产业链自身造血，实现创新发展，打造独具特色的“平台+联盟”指引式的产业服务。

服务“领衔”打造区域核心竞争力。在行政领域改革上，于家堡也同样果实丰硕，以“一颗印章管审批”为重点的审批体制改革，努力推动了“三大率先”，率先搭建“双创通”企业服务平台；率先在全国范围内推出网上预约预审系统；率先实现企业设立、综合受理、国际贸易、国地税联办“四大单一窗口”。

2015年6月，京东最大的股权众筹项目“言几又”就感受到了审批体制改革带来的“商务区速度”，仅用9小时便完成了以往至少要三个月才能完成的全部注册流程，当日就拿到了“三证合一”的执照。

对外开放门户打开通向世界新窗口

海航出海投资UBER(优步)，成为天津历史上境外投资总额规模最大的“出海”；百合网“联姻”世纪佳缘，成为拆解VIE架构回归境内的典型案例；方正保理发行国内目前单笔规模最大，也是天津自贸区首笔以保理融资债券为基础的资产证券化项目……一年以来，天津市近90%的创新型金融案例发生在于家堡，一系列“第一”正是于家堡在金融创新领域交出的闪亮成绩单。

在国务院对天津自由贸易试验区的定位中，中心商务片区的主要任务，是重点发展以金融创新为主的现代服务业。作为天津自贸区核心区，金融业是于家堡的龙头产业，推进金融改革创新是于家堡最核心的任务，也是最大的特色。以创建金融创新运营示范区为目标，在跨境投融资、资产证券化、股权众筹、REITs基金、持股平台、阳光私募、产业及并购基金以及新型资产管理公司领域，于家堡形成了一批全国领先、区域首创的典型服务案例，逐步奠定了于家堡北方地区重要金融“出海口”的地位。

在落实“准入前国民待遇+负面清单”管理模式基础上，于家堡还“自选动作”搭建起“1+3+1+N”跨境投融资综合服务平台，帮助企业更好地“走出去”。这个最具含金量和吸引力的“走出去”平台涵盖了1个投行化的政府服务体系和专业团队，跨境金融服务机构、专业中介机构、海外项目投促机构等3类市场化服务主体，1个海外投资项目库，以及若干跨境投融资综合服务案例，在跨境资金融、贷、投、管等领域形成了完整的服务链条。

在金融创新屡创佳绩的同时，于家堡在国际贸易与跨境电商产业上也得到了长足发展。遵循着“重运营、轻仓储”的发展思路，于家堡致力于打造以“产业联盟、公共平台、专项政策”为核心内容的跨境电商公共服务体系，整合跨境电商全产业链条，产业链整体发展，走出了一条新路。

目前，“关、税、汇、检、商、物、融”一体化的跨境电商公共服务平台已然建立，跨境电商联盟聚集日韩及京津冀等国家和地区跨境电商代表企业80余家。

于2015年11月11日正式开业的于家堡环球购则在滨海新区掀起了一股“异国购”的热潮。天猫国际全球首家跨境电商体验店，10个国家体验馆、主题公园和街区汇聚于此。同时，该项目也成为于家堡促进贸易升级，积极发展进口商品保税展示交易的突破口，通过积极推广跨境电商O2O、传统贸易、分送集报三大模式，取得了显著成绩。

与国际接轨，探索形成可持续发展模式，也是于家堡对外开放的努力方向。围绕建设APEC绿色供应链合作网络天津示范中心，于家堡正在抓紧研究制定具有国际公信力的绿色产品、绿色技术等，启动建设集信息发布、产品展示、交易撮合等功能于一身的绿色商品国际采购平台。

协同发展先锋打造京津冀企业总部聚集区

近日，一场特殊的“搬家”备受关注，稳坐全国跨境支付第一把“交椅”的首信易支付将总部迁入了于家堡。作为目前境内支持银行卡种最多、覆盖范围最广的电子支付平台，此次易支付的战略转移、“举家而迁”是深思熟虑后的结果。激赏于于家堡的城市规划、产业布局以及政府服务，易支付深感未来可期，立即开启全面合作新模式，联合中俄跨境电商龙头项目共同在中心商务区选址建设“俄罗斯跨境商品体验馆”，年内即将开业纳客。而易支付的喜迁仅是于家堡迎来京冀企业“落户潮”的一个缩影。据统计，在该区域2015年新注册的企业，四成来自京冀两地。

京津冀协同发展是重要的国家战略，更是摆在于家堡面前的一个重大历史机遇。

围绕更好服务京津冀协同发展，特别是承接北京非首都功能疏解这一主题，于家堡铆足干劲，充分利用自贸区体制优势和双创特区政策优势，以及交通优势和载体优势，加强京津滨发展轴联动，交出了一份满意的答卷。

机遇垂青，还需实力“应门”。按照市场规律，发展、投资、科研都将汇聚到基础设施齐全，居住、教育、医疗、商务成本、人口基础比较好的地区，对于长期享受北京优越环境资源的各类企业而言尤为如此。十年发展，于家堡正逐步形成行政、商务、商业、娱乐、居住、交通六大功能，“中心”概念愈加显现。60余栋现代化楼宇拔地而起，其中22栋楼宇已然竣工投用，今年还将有11栋楼宇投用，以高性价比为京冀企业提供高端、舒适的入驻空间。同时，随着综合交通、能源保障、生活配套、社会事业等领域一批重大项目的竣工投用，医疗教育无忧、宜居国际都市的形象也让京冀企业的员工愿意来、留得住。

北京到于家堡有多远？也许只是一列高铁的距离。交通一体化是经济一体化的重要基础。去年，于家堡高铁的开通，让曾经的交通不便变成历史。每天约12对城际列车往返于北京和于家堡之间，高效便捷的一小时同城化交通圈形成，进一步促进了京、津、滨之间的商务人流、旅游人流、居住人流的交通往来。

一切仅仅是开始，于家堡正用更多的努力扮演着协同发展先锋的角色。目前于家堡正探索建设京津冀总部集聚区，将依托中心商务区各方面的综