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创新打造非诉化解商事纠纷“自贸样本”
发布日期: 2024-07-19      来源: 滨海新区司法局     
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    法治是最好的营商环境。习近平总书记曾深刻指出:要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。天津自贸试验区入驻企业多为融资租赁、商业保理业务类企业,随着经济社会的快速发展,生产经营过程中发生的商业纠纷解决需求与日俱增。商业纠纷数量大、涉及面广、专业性强,传统的人民调解难以适应新形势下矛盾纠纷的处置。为此,滨海新区司法局积极引入民非组织,运用专业化的方式调处化解矛盾纠纷,推动建立商事调解中心,为商事主体高效便捷解决纠纷提供新路径。

    推进涉外法律服务新领域

    在提升天津自贸试验区市场化、法制化、国际化一流营商环境方面,立足天津国际化港口、外资企业多等特点,充分发挥商事调解组织在解决国际商事纠纷上的作用。聚焦(涉外)商事、金融领域矛盾纠纷的调处化解,指导建设涉外专业化队伍、提高信息化专业服务水平、打造标准化解纷衔接机制、开展常态化普法宣传,引入专家评审、特邀调解。同时,充分借助科技的进步和信息化的普及,推动商事调解向便捷、高效和智能化发展。

    构建商事解纷新机制

    探索形成独具特色的专业商事调解工作方法,营造稳定、公平的法治化营商环境。一是成立合作联盟,打造商事调解“助推器”。推进商事调解中心与天津市第三中级人民法院、天津市滨海新区人民法院、自贸区法院、公证处等法律服务专业机构,联合成立“法律战略合作联盟”,建立一体化运营机制。二是打造专业队伍,培育商事调解“排头兵”。指导商事调解中心组建由专业律师、公证员、公司法务人员、其他法律工作者在内的专业商事调解团队,打造既懂法律,又懂行业的专业化高素质调解队伍。三是强化配套管理,练好商事调解“基本功”。严格把控商事调解中心设立包含标准化内设职能部门,初步制定标准化调解作业流程,确保为企业提供专业化、精细化、系统化的商事调解服务。

    强化非诉解纷新模式

    创新推出“商事调解+赋强公证”非诉解纷模式,形成“3+2+2”涉企业纠纷化解体系,强化商事调解组织出具协议书的司法保障。一是以“诉前委托+诉中委派+当事人申请”为主要调解途径。与法院建立详细的商事纠纷案件委托调解机制,将大量行业案件、商事案件引入调解渠道,有效缓解一审民商事案件审判压力。二是以“线上为主、线下强化”为主要调解方式。强化科技赋能,依托线上平台精准对接服务对象高效解纷需求。对于确有需求的,妥善安排线下调解,努力实现效率、质量双兼顾。三是以“司法确认+赋强公证”为调解效力保障。从案件受理、立案、审查、调解、签署调解协议、完成赋强公证整体流程的处置周期最长为1个月,有效缓解商事纠纷当事人诉讼负累。

    打造多方联动调解新格局

    强调社会化、公益化,构建与法院诉讼职能相辅相成的解决矛盾纠纷体系,指导成立公信调解中心、鼎信调解中心等民非商事调解中心8家,其中涉商事金融领域6家,涉物业纠纷1家,涉民事纠纷1家,建立起多方联动的调解格局。以公信调解中心为首的调解中心成立三年以来,共有专兼职商事调解员400余名,受理商事纠纷案件2万余件,类型包括融资租赁、不良资产处置、商业保理和建筑工程等,惠及企业3万余家,达成调解协议涉及金额超52亿元,调解成功案件中90%得到有效履行,司法确认700余件,逐步树立起现代商事调解的“自贸样本”。

    推动商事调解理论实践新高地

    加强与天津商业大学、天津科技大学、上海政法学院等多所高校的合作。一是建立商事调解工作实习实践基地,为学生提供实践机会,让他们更好地了解和掌握商事调解工作的相关知识和技能。二是邀请高校的专家学者参与商事调解工作,增强商事调解工作的专业性和权威性。三是加强在理论研究和教育培训方面的合作,探索在高校设置调解专业课程,致力于推进调解员职业化、专业化发展。此举更好地发挥商事调解社会化公益性特点,提高工作效率和质量,促进社会和谐稳定发展。同时,也为高校的法律人才提供实践和就业机会,实现资源共享和优势互补。

    下一步,我们将立足天津自贸试验区产业特点和企业需求,持续深化“商事调解+赋强公证”非诉纠纷解决机制的改革和探索,扩大非诉纠纷解决的覆盖率和首选率。一方面,进一步完善非诉解纷衔接机制。在实现“商事调解”与“赋强公证”无缝对接的基础上,联合区域法院逐步建立起“法院+调解中心+公证处”三方案件分流和多元化解机制,实现商事纠纷源头化解、就地化解、快速化解。另一方面,持续推进智慧解纷模式,持续加大推广在线调解、网上面见、电子签署、远程公证等纠纷在线化处理的应用力度,深度整合调解中心和公证机构的在线资源,建立起全链条在线解纷新模式,不断提升区域企业解纷体验,实现非诉解纷提质增效,为天津自贸试验区高质量发展不断注入新动能。

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